幼女秀场 《上海市实施〈中华东谈主民共和国反恐怖观念法〉办法》全文公布

　　

上海市东谈主民代表大会常务委员会公告幼女秀场

《上海市实施〈中华东谈主民共和国反恐怖观念法〉办法》已由上海市第十五届东谈主民代表大会常务委员会第三十六次会议于2021年10月28日通过，现予公布，自2021年12月1日起引申。

上海市东谈主民代表大会常务委员会

2021年10月28日

上海市实施《中华东谈主民共和国反恐怖观念法》办法

（2021年10月28日上海市第十五届东谈主民代表大会常务委员会第三十六次会议通过）

第一章 总 则

第一条 为了贯彻落实总体国度安全不雅，驻防和惩治恐怖步履，加强反恐怖观念办事，珍重国度安全、天下安全和东谈主民生命财产安全，把柄《中华东谈主民共和国反恐怖观念法》（以下简称反恐怖观念法）和其他相关法律、行政法则，结合本市骨子，制定本办法。

第二条 本市行政区域内反恐怖观念安全驻防、谍报信息、草率贬责等办事，适用本办法。

第三条 本市反恐怖观念办事应当坚抓融合率领、单干认真，驻防为主、惩防结合，先发制敌、保抓主动，合座防控、专群结合的原则。

第四条 反恐怖观念办事应当照章进行，尊重和保险东谈主权，珍重公民和组织的正当权益。

在反恐怖观念办事中，应当尊重公民的宗教信仰解放和民族风俗习惯，不容任何基于地域、民族、宗教等意义的敌视性作念法。

第五条 市反恐怖观念办事率领机构按照国度反恐怖观念办事部署，融合率领和指挥本市反恐怖观念办事。

各区反恐怖观念办事率领机构在市反恐怖观念办事率领机构的率领和指挥下，认真土产货区反恐怖观念办事。

州里东谈主民政府、街谈办事处把柄需要建树反恐怖观念办事率领机构，在上司反恐怖观念办事率领机构的率领和指挥下，落实辖区内反恐怖观念办事条款。

第六条 住户委员会、村民委员领路过开展群防群治、宣布道诲等情势，照章协助东谈主民政府及相关部门作念好反恐怖观念办事。

饱读舞企业职业单元、社会组织和个东谈主开展反恐怖观念宣布道诲、志愿服务等步履。

第七条 本市与商量省、自治区、直辖市开展信息疏浚和办事合作，建立反恐怖观念办事跨行政区域合作机制。

本市鼓励建立长江三角洲区域反恐怖观念谍报信息互通、数据资源分享、草率贬责联动、国法规范融合的办事机制，增强区域反恐怖观念办事实效。

第八条 本市在国度相关部门的指导下，参与反恐怖观念外洋合作，学习模仿外洋反恐怖观念教会，促进东谈主员时间交流，擢升超大城市驻防和草率恐怖观念遏抑的才气。

第二章 办事体系

第九条 市、区反恐怖观念办事率领机构承担下列办事职责：

（一）制定本级反恐怖观念办事野心、筹备和预案；

（二）计划、和谐反恐怖观念办事紧要问题；

（三）监督、稽查办事职责落实情况，健全观望机制；

（四）统筹、指导反恐怖观念谍报信息办事，健全本级反恐怖观念谍报信息机制；

（五）指导反恐怖观念安全驻防，率领、指挥恐怖事件的草率贬责办事；

（六）组织反恐怖观念宣布道诲；

（七）法律、法则轨则的其他职责。

市、区反恐怖观念办事率领机构办公室承担本级反恐怖观念办事率领机构的闲居办事。

第十条 公安机关应当本质下列反恐怖观念办事职责：

（一）细心、制止以及拜访恐怖观念犯法罪人步履；

（二）会同相关部门指导和监督反恐怖观念安全驻防办事；

（三）征集、分析、研判反恐怖观念谍报信息，通报、预警恐怖事件风险；

（四）开展闲居张望防控，加强对要点方针的张望、稽查；

（五）认真枪支弹药、管制器具、民用爆炸物品、烟花炮竹、易制爆危急化学品、剧毒化学品、核与发射物品等危急物品的天下安全经管；

（六）开展恐怖事件的草率贬责办事。

第十一条 国度安全机关认真征集、分析、研判反恐怖观念谍报信息，拜访波及境外的恐怖步履嫌疑省略恐怖步履嫌疑东谈主员等办事。

第十二条 交通部门认真指导和监督货品输送、搭客输送、天下交通、生动车租借行业反恐怖观念安全驻防等办事。

邮政、商务、经济信息化部门分鉴识真指导和监督邮政快递、二手车往来、制品油销售行业反恐怖观念安全驻防等办事。

网信、通讯经管等部门按照各自职责，指导和监督电信业务筹划者、互联网服务提供者落实汇集安全与信息内容监督轨制、安全时间驻防方法等办事。

教会部门认真指导和监督各级各样学校反恐怖观念安全驻防和反恐怖观念常识教会等办事。

东谈主力资源社会保险、新闻出书、文化旅游、救急、商场监管、卫生健康、农业、野心资源、住房城乡栽种经管、民族宗教等部门应当按照各自职责幼女秀场，作念好反恐怖观念商量办事。

第十三条 反恐怖观念办事率领机组成员单元应当把柄反恐怖观念法、本办法以偏激他相关轨则，本质反恐怖观念办事职责，落实反恐怖观念办事办事制，建立和完善合作联动机制，照章作念好反恐怖观念办事。

反恐怖观念办事率领机构应当对其成员单元和下级反恐怖观念办事率领机构本质反恐怖观念办事职责情况开展监督稽查；对发现的问题，实时责令整改，视情赐与约谈、通报，并不错向相关任免机关、监察机关建议对商量办事东谈主员的处理建议。

第十四条 任何单元和个东谈主齐有协助、配合相关部门开展反恐怖观念办事的义务，发现恐怖步履嫌疑省略恐怖步履嫌疑东谈主员的，应当实时向公安机关省略相关部门阐扬，并配合拜访核实。

商量行业组织应当加强行业自律，领导、督促会员单元建立和完善反恐怖观念安全驻防轨制，作念好闲居安全驻防办事。

第三章 安全驻防

第十五条 市、区东谈主民政府及相关部门应当加强爱国观念、国度安全教会，通过多种情势普及反恐怖观念商量法律、法则和常识，领导公众自愿抵制恐怖观念、极点观念念念想和步履，提高反恐怖观念果断。

教会、东谈主力资源社会保险部门和学校、相关职业培训机构应当将恐怖步履细心、救急常识纳入教会、教学、培训的内容。

新闻、播送、电视、文化、宗教、互联网等相关单元应当有针对性大地向社会进行反恐怖观念宣布道诲，依摄影关轨则刊登省略播放反恐怖观念公益告白。

第十六条 各级各样学校应当完善里面安全经管轨制，加强东谈主防、物防、技防等校园安全保卫办事，排查、整治校园安全隐患，落实反恐怖观念安全驻防方法。

第十七条 铁路、公路、水上、航空的货运运营单元应当实行安全查抄轨制，对客户身份进行查抄，依照轨则对输送物品进行安全稽查省略开封验视，并实走时送客户身份、物品信息登记轨制。

邮政、快递企业应当依照轨则，落实收寄验视、实名收寄等安全驻防轨制，并对递送客户身份、物品信息等进行登记。

对不容输送、递送，存在紧要安全隐患，省略客户终止安全查抄的物品，不得输送、递送。

第十八条 谈路远程客运、省际水路客运业务筹划者应当依照轨则，对客户进行实名售票、实名查抄和物品安检；对客户身份不解省略终止实名查抄，以及违犯轨则佩戴、托运犯禁省略管制物品的，不得提供服务。

第十九条 机场、火车站、船埠、公路远程客运站、城市轨谈交通站点等的经管单元应当依照轨则，对插足场面的东谈主员、物品和交通器用进行安全稽查。发现犯禁省略管制物品，应当赐与幽囚独立即向公安机关阐扬；发现涉嫌犯法罪人东谈主员，应当立即向公安机关阐扬。

城市轨谈车辆、天下电汽车、渡轮等天下交通输送器用的营运单元应当依照轨则，配备安保东谈主员和相应开发、方法，加强安全稽查和保卫办事。

第二十条 生动车租借业务、二手车往来业务筹划者应当依照轨则，对客户进行身份查抄和信息登记；对客户身份不解省略终止身份查抄的，不得提供服务。

第二十一条 宾馆、旅舍、宽容所、留宿过夜浴场（室）、公寓式旅店等旅舍业单元，乡村民宿以偏激他提供住宿服务的场面，其业务筹划者、服务提供者应当依照轨则，落实客户身份查抄、信息登记等义务；对客户身份不解省略终止身份查抄的，不得提供服务。

第二十二条 制品油销售业务筹划者应当对依照轨则登记购买散装汽油的客户身份、购买数目等信息进行查抄、查对，并纪录购买用途；对未依照轨则登记、身份不解省略终止身份查抄的客户，不得进行销售。

瓶装液化石油气销售业务筹划者应当对客户身份、购买数目和用途等信息确乎纪录；对客户身份不解省略终止身份查抄的，不得进行销售。

第二十三条 对管制器具、危急化学品、民用爆炸物品，市东谈主民政府不错决定在特定区域、特定时间，对其坐蓐、收支口、输送、销售、使用、报废实施管制，不错不容使用现款、什物进行往来省略对往来步履作出其他杀青。

第二十四条 民用无东谈主机领有者、使用者应当依照轨则进行实名登记后，从事飞行步履。

对违犯轨则从事民用无东谈主机飞行步履省略诳骗民用无东谈主机从事犯法步履的，由公安机关等商量控制部门按照职责，照章给与烦躁、遏止、拿获、糟塌等安全驻防方法。

在本市行政区域内从事其他低空、慢速、袖珍航空器飞行步履的，应当征服国度和本市相关经管轨则。

第二十五条 疾病细心适度机构、医疗机构以及从事病原微生物实验的单元、收藏机构等，应当依照轨则落实对传染菌种、毒种和传染病检测样本荟萃、收藏、佩戴、输送、使用经由的经管条款，给与相应的防护和安全保卫方法，驻防丢失、露出省略被盗、被抢。

第二十六条 电信业务筹划者、互联网服务提供者应当照章本质下列反恐怖观念安全驻防义务：

（一）落实汇集安全保护办事，给与驻防诡计机病毒和汇集报复、汇集侵入等危害汇集安全步履的时间方法；

（二）对用户进行真确身份考据，保存汇集日记；

（三）对用户发布信息进行经管和巡查，发现含有恐怖观念、极点观念内容的信息，应当立即罢手传输、保存商量纪录、删除商量信息，并向公安机关省略相关部门阐扬。

提供物流、住宿、生动车租借、二手车往来等信息服务的互联网服务提供者，应当为公安机关、国度安全机关照章进行驻防、拜访恐怖步履，提供时转折口息争密等时间支抓与协助。

第二十七条 金融机构和特定非金融机构应当加强资金监测，toukuizipai发现涉嫌恐怖步履的，实时向公安机关、国度安全机关和反洗钱行政控制部门阐扬，对恐怖步履组织和东谈主员的资金省略其他财富照章给与冻结方法，协助公安机关、国度安全机关和相关部门开展拜访。

第二十八条 各样东谈主员密集场面的经管单元以及大型步履的经办单元应当依照轨则，本质反恐怖观念安全驻防职责，建立健全安全保卫方法。

第二十九条 公安机关应当会同相关部门按照国度和本市相关规范，将遇到恐怖要紧可能性较大以及遇到恐怖要紧可能酿成紧要东谈主身伤一火、财产弃世省略社会影响的单元、场面、步履、方法等细目为驻防恐怖要紧的要点方针，并报本级反恐怖观念办事率领机构备案。

第三十条 要点方针经管单元应当本质国度轨则的反恐怖观念安全驻防职责，并依照轨则落实反恐怖观念办事专项经费。

要点方针经管单元应当把柄本市的具体轨则，本质开展对要点方针的张望、稽查等办事，健全反恐怖观念安全驻防办事档案等安全驻防方法，以及落实特定时间、紧要突发事件等情况下的经管方法等职责。本市的具体轨则由市公安机关会同相关部门照章拟订，并报市反恐怖观念办事率领机构本旨后实施。

第三十一条 波及要点方针新建、改建、扩建的栽种表情，应当把柄国土空间野心、商量规范和骨子需要，同步联想、同步栽种、同步运转合乎轨则的驻防恐怖要紧技防、物防开发、方法。

野心资源部门在审核栽种工程联想决策时，应当就要点方针配套的驻防恐怖要紧技防、物防开发、方法栽种条款，照料公安机关等商量部门的意见。

施工图审查机构在审核栽种工程施工图联想文献时，应当依摄影关法律、法则和驻防恐怖要紧技防、物防开发、方法工程栽种规范，对要点方针配套的驻防恐怖要紧技防、物防开发、方法的联想内容进行审查；不合乎相关强制性条款的，不予审查通过。

第三十二条 对要点方针除外波及天下安全的其他单元、场面、步履、方法，其控制部门和经管单元应当依照法律、法则轨则，建立健全安全经管轨制，给与必要的反恐怖观念安全驻防方法，落实安全驻防办事。

第四章 谍报信息

第三十三条 市反恐怖观念办事率领机构认真建立市反恐怖观念谍报信息中心，融合归口处理本市反恐怖观念商量谍报信息，对谍报信息进行筛查、研判、核查、监控；发现可能发生恐怖事件风险的，应当实时通报相关部门省略单元。

第三十四条 市反恐怖观念办事率领机构应当明确相关成员单元的反恐怖观念谍报信息征集与报送条款。

相关成员单元应当按照条款，开展反恐怖观念谍报信息征集办事，将办事中取得的反恐怖观念商量谍报信息实时报送市反恐怖观念谍报信息中心。

第三十五条 市反恐怖观念谍报信息中心把柄需要，不错依托市大数据资源平台取得相关天下数据，用于反恐怖观念办事。

市大数据中心应当鼓励相关天下数据的归集、整合，并加强与市反恐怖观念谍报信息中心的数据对接。

第三十六条 公安机关、国度安全机关和相关部门应当加强反恐怖观念谍报信息专科军队栽种，建立谍报信息东谈主员选定、培训、观望等轨制。

公安机关、国度安全机关和相关部门不错依托下层组织和相关单元建立反恐怖观念信息阐扬员军队。

第三十七条 反恐怖观念办事率领机构、相关部门和单元应当给与必要方法，保护反恐怖观念办事商量信息数据的安全。

反恐怖观念办事率领机构、相关部门和单元、个东谈主应当对本质反恐怖观念办事职责、义务经由中洞悉的国度高明、买卖高明和个东谈主苦衷赐与躲藏。

第五章 草率贬责

第三十八条 市反恐怖观念办事率领机构应当把柄恐怖事件的规矩、特质和可能酿成的社会危害，制定本市恐怖事件草率贬责预案。

市反恐怖观念办事率领机组成员单元和各区反恐怖观念办事率领机构应当结合本部门控制鸿沟和土产货区反恐怖观念办事的情况，制定相应的草率贬责预案。

第三十九条 市、区反恐怖观念办事率领机组成员单元、州里东谈主民政府、街谈办事处、企业职业单元以偏激他组织，应当结合子际情况组织开展反恐怖观念培训和救急演练，提高本单元东谈主员、社会公众草率恐怖事件时的细心、疏散、救急避险和自救互救等才气。

要点方针经管单元应当每年至少组织一次反恐怖观念培训和救急演练。

第四十条 发现恐怖事件省略疑似恐怖事件后，公安机关应当立即进行贬责，并向反恐怖观念办事率领机构阐扬。

第四十一条 恐怖事件发生后，发生地反恐怖观念办事率领机构应当立即启动恐怖事件草率贬责预案，成立指挥机构，细目指挥长；把柄恐怖事件的性质和危害进度，必要时不错建树现场指挥机构，具体认真现场的草率贬责办事。

第四十二条 恐怖事件发生后，认真草率贬责的反恐怖观念办事率领机构依照反恐怖观念法轨则的权限，不错决定由相关部门和单元给与相应的草率贬责方法；对东谈主员密集的步履、场面省略可能导致危害扩大的坐蓐筹划步履，不错给与下列草率贬责方法：

（一）中止正在举办省略准备举办的文化、体育、宗教、献艺等东谈主员密集的步履，对现场东谈主员赐与保护、疏散，并不错在一定时间省略特定区域内暂停此类步履的审批；

（二）中止可能导致危害扩大的坐蓐筹划步履，对现场东谈主员赐与保护、疏散，并不错决定暂停此类坐蓐筹划步履省略给与其他杀青方法；

（三）暂停省略杀青刀兵、弹药、管制器具、危急化学品、民用爆炸物品、核与发射物品、传染病病原体等物品的坐蓐、筹划和输送等步履；

（四）加强对要点方针、东谈主员密集场面和枢纽基础方法的张望、稽查、监控、保卫等，组织有益力量加强社会防控；

（五）其他必要的草率贬责方法。

作出决定的反恐怖观念办事率领机构应当明确上述草率贬责方法适用的时间和空间鸿沟，并向社会公布。

第四十三条 恐怖事件发生、发展和草率贬责信息，由市反恐怖观念办事率领机构融合发布。

任何单元和个东谈主不得捏造、传播过错恐怖事件信息；不得报谈、传播可能引起师法的恐怖步履的实施细节；不得发布恐怖事件中狡黠、不东谈主谈的场景。

在恐怖事件的草率贬责经由中，除新闻媒体经市反恐怖观念办事率领机构批准外，不得报谈、传播现场草率贬责的管当事者谈主员、东谈主质身份信息和草率贬责作为情况。

第六章 保险方法

第四十四条 因阐扬和制止恐怖步履，在恐怖步履罪人案件中作证，省略从事反恐怖观念办事，本东谈主省略其至支属的东谈主身安全面对危急的，经本东谈主省略其至支属建议恳求，公安机关、相关部门应当给与相应的保护方法。

第四十五条 市、区东谈主民政府应当将反恐怖观念办事经费列入同级财政预算，保险反恐怖观念办事基础方法栽种、信息化栽种、装备物质、犒赏奖励等所需经费。

第四十六条 本市饱读舞、支抓反恐怖观念科学计划和时间翻新，开发和引申使用先进的反恐怖观念时间、开发。

本市鼓励大数据、东谈主工智能等当代信息时间在反恐怖观念办事中的应用，依托“一网通办”“一网统管”平台赋能反恐怖观念办事，擢升信息化、智能化水平。

第四十七条 本市饱读舞高档院校、职业学校开展反恐怖观念商量课程栽种，提供专科支抓、培养专科东谈主才。

第四十八条 对有下列情形之一的单元省略个东谈主，依照国度和本市相关轨则给予犒赏、奖励，并对商量信息赐与躲藏：

（一）举报涉嫌恐怖步履犯法罪人印迹，经查证属实的；

（二）协助驻防、制止恐怖步履有凸起孝顺的；

（三）在反恐怖观念办事中作出其他凸起孝顺的。

第七章 法律办事

第四十九条 违犯本办法轨则的步履，法律、行政法则已有处理轨则的，从其轨则；组成罪人的，照章根究贬责。

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第五十条 违犯本办法第二十条轨则，二手车往来业务筹划者未依照轨则对客户进行身份查抄和信息登记，省略对身份不解、终止身份查抄的客户提供服务的，由商务部门责令改正；拒不改正的，由商务部门将相关信息通报商场监管部门，并由商场监管部门处十万元以上五十万元以下罚金，对其告成认果真控制东谈主员和其他直收受事东谈主员处十万元以下罚金。

第五十一条 违犯本办法第二十二条第一款轨则，制品油销售业务筹划者未查抄购买散装汽油的客户身份信息、未查对购买数目、未纪录购买用途，省略向未依照轨则登记、身份不解、终止身份查抄的客户进行销售的，由公安机关责令改正；拒不改正的，处十万元以上五十万元以下罚金，并对其告成认果真控制东谈主员和其他直收受事东谈主员处十万元以下罚金。

违犯本办法第二十二条第二款轨则，瓶装液化石油气销售业务筹划者未纪录省略未确乎纪录客户身份信息、购买数目和用途，省略向身份不解、终止身份查抄的客户进行销售的，由住房城乡栽种经管部门责令改正；拒不改正的，处十万元以上五十万元以下罚金，并对其告成认果真控制东谈主员和其他直收受事东谈主员处十万元以下罚金。

第五十二条 违犯本办法第三十条第二款轨则，要点方针经管单元未依照轨则本质反恐怖观念安全驻防职责的，由公安机关给予告诫，并责令改正；拒不改正的，处十万元以下罚金，并对其告成认果真控制东谈主员和其他直收受事东谈主员处一万元以下罚金。

第五十三条 反恐怖观念办事率领机构、相关部门的管当事者谈主员在反恐怖观念办事中糟蹋权益、利害连累、洁身自好省略有违犯轨则走漏国度高明、买卖高明和个东谈主苦衷等步履，组成罪人的，照章根究贬责；尚不组成罪人的，由任免机关省略监察机关照章给予处分。

第八章 附 则

第五十四条 本办法自2021年12月1日起引申幼女秀场。